(國(guó)衛(wèi)家庭發(fā)〔2017〕12號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生計(jì)生委(衛(wèi)生局、人口計(jì)生委)、發(fā)展改革委、教育廳(教委)、工業(yè)和信息化主管部門、民政廳(局)、財(cái)政(務(wù))廳(局)、人力資源社會(huì)保障廳(局)、國(guó)土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、規(guī)劃國(guó)土委、建設(shè)局)、體育局、中醫(yī)藥管理局、殘聯(lián)、老齡辦：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，維護(hù)老年人的健康功能，提高老年人的健康水平，特制定《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地、各部門的工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委 國(guó)家發(fā)展改革委
教育部 工業(yè)和信息化部
民政部 財(cái)政部
人力資源社會(huì)保障部 國(guó)土資源部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家體育總局
國(guó)家中醫(yī)藥局 中國(guó)殘聯(lián) 全國(guó)老齡辦
2017年3月9日
“十三五”健康老齡化規(guī)劃
健康老齡化，即從生命全過(guò)程的角度，從生命早期開(kāi)始，對(duì)所有影響健康的因素進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的干預(yù)，營(yíng)造有利于老年健康的社會(huì)支持和生活環(huán)境，以延長(zhǎng)健康預(yù)期壽命，維護(hù)老年人的健康功能，提高老年人的健康水平。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我國(guó)老年人口快速增長(zhǎng)、老齡化壓力日益凸顯的時(shí)期。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，實(shí)現(xiàn)健康老齡化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》等規(guī)劃要求，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
(一)“十二五”期間取得的成就。
1.基本醫(yī)療保障制度框架基本形成，醫(yī)療保障水平不斷提高。基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。“十二五”期末，我國(guó)城鄉(xiāng)居民(包括老年人[1])醫(yī)保覆蓋率達(dá)到95%以上，待遇保障水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民住院醫(yī)療費(fèi)用政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到75%。
2.老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，服務(wù)能力不斷加強(qiáng)。專業(yè)康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)不斷增加。截至2015年，全國(guó)共建有康復(fù)醫(yī)院453所，護(hù)理院168所,護(hù)理站65所，比“十一五”期末分別增加了69.0%、242.9%、16.1%。康復(fù)護(hù)理人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。2015年，康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、護(hù)理站從業(yè)衛(wèi)生人員分別為36441人、11180人、316人，比“十一五”期末分別增加了96.5%、286.7%、69.9%。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老服務(wù)不斷深化，為轄區(qū)內(nèi)65周歲及以上老年人開(kāi)展健康管理，每年1次免費(fèi)健康體檢，2015年接受體檢老年人數(shù)達(dá)1.18億。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，全國(guó)有23%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)有醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
3.老齡健康政策不斷完善，老年健康權(quán)益得到更好保障。2014年，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委成立老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)老年健康相關(guān)工作。組織開(kāi)展《中國(guó)健康老齡化戰(zhàn)略研究》，明確“健康老齡化”的核心要義，作出關(guān)注生命全程、提高老年人健康水平和生命質(zhì)量的戰(zhàn)略部署。啟動(dòng)“新家庭計(jì)劃——家庭發(fā)展能力建設(shè)”和“計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老照護(hù)試點(diǎn)”項(xiàng)目，著重培養(yǎng)并提高家庭養(yǎng)老照護(hù)能力。2015年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生計(jì)生委等部門《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕84號(hào))，明確了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。文件印發(fā)后各部門明確分工，各自結(jié)合職責(zé)抓緊落實(shí)。衛(wèi)生計(jì)生委和民政部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)許可工作的通知》，明確首接責(zé)任制，提高辦事效率。啟動(dòng)國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作，在全國(guó)遴選確定90個(gè)試點(diǎn)城市(區(qū))，探索建立符合國(guó)情的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。各地醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作扎實(shí)起步，以多種形式圍繞老年人的健康養(yǎng)老需求提供綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
(二)“十三五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)。
“十三五”時(shí)期，人口老齡化程度持續(xù)加深，高齡和失能老年人數(shù)量增加，對(duì)老年健康服務(wù)的剛性需求不斷釋放，伴隨家庭結(jié)構(gòu)的變化，給老年健康服務(wù)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.老齡化程度不斷加深，老年健康服務(wù)需求日益增加。截至2015年，中國(guó)60歲及以上人口已達(dá)2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%，65歲及以上人口達(dá)1.44億，占總?cè)丝诘?0.5%。“十三五”期間，我國(guó)60歲及以上老年人口平均每年約增加640萬(wàn)，到2020年將達(dá)到2.55億左右，占總?cè)丝诘?7.8%左右。與此同時(shí)，失能和部分失能老年人越來(lái)越多，殘疾老年人逐年增加，2015年失能和部分失能老年人約4063萬(wàn)人,持殘疾證老人達(dá)到1135.8萬(wàn)。伴隨老齡化的不斷加深，老年人對(duì)于醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的剛性需求日益增加。而且，老齡化進(jìn)程與城鎮(zhèn)化、家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各類矛盾相交織，流動(dòng)老人和留守老人規(guī)模不斷增加，越來(lái)越多的家庭面臨照料者缺失的問(wèn)題。老年人的健康服務(wù)需求已成為“十三五”期間迫切需要解決的重要問(wèn)題。
2.老年健康服務(wù)體系亟待完善，老年健康服務(wù)提供能力有待加強(qiáng)。我國(guó)目前尚未建立起適應(yīng)老年人健康需求的包括保健-預(yù)防-治療-康復(fù)-護(hù)理-安寧療護(hù)的綜合性、連續(xù)性的服務(wù)體系。老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)醫(yī)院、殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、護(hù)理院等機(jī)構(gòu)數(shù)量有限且地區(qū)分布不均，失智照護(hù)、安寧療護(hù)等機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏，為社區(qū)和居家老人提供健康服務(wù)的能力亟待加強(qiáng)。從事老年健康服務(wù)的人員數(shù)量不足，尤其是基層人才嚴(yán)重缺乏。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)工作剛剛起步，政策體系尚不健全，老年健康的評(píng)價(jià)體系等有待完善。
3.老年健康保障政策效率有待提高，老年健康制度體系有待進(jìn)一步完善。老年人是醫(yī)療服務(wù)利用的高頻次人群，老年人門診和住院需求及醫(yī)療費(fèi)用均高于社會(huì)平均水平。目前我國(guó)老年健康保障制度總體上仍滯后于人口老齡化和社會(huì)發(fā)展的要求，政策效率不高，尤其是失能老人、殘疾老人迫切需要的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度尚未建立，老年人的長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用沒(méi)有制度性保障來(lái)源。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，以維護(hù)老年健康權(quán)益和滿足老年健康服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)老年健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模?wù)體系由以提高老年疾病診療能力為主向以生命全周期、健康服務(wù)全覆蓋為主轉(zhuǎn)變，保障老年人能夠獲得適宜的、綜合的、連續(xù)的整合型健康服務(wù)，提高老年人健康水平，實(shí)現(xiàn)健康老齡化，建設(shè)健康中國(guó)。
(二)基本原則。
1.以人為本，改善民生。以提高老年人健康水平為目標(biāo)，本著為老年人辦實(shí)事、做好事、解難事的原則，充分考慮老年人的健康特征和訴求，努力滿足老年人不斷增長(zhǎng)的健康需求，提高老年人健康生活質(zhì)量。
2.政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。積極發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、引導(dǎo)投入、規(guī)范服務(wù)、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，加快老年健康服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，廣泛動(dòng)員專業(yè)化社會(huì)組織的力量，激發(fā)社會(huì)活力，鼓勵(lì)社會(huì)投資，滿足多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。
3.因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)各地發(fā)展水平，結(jié)合老年人的物質(zhì)和精神文化需求，分類別、多層次、有針對(duì)性地開(kāi)展為老健康服務(wù)。重點(diǎn)做好對(duì)有需求的經(jīng)濟(jì)困難的失能、失智、計(jì)劃生育特殊家庭老年人的健康保障和服務(wù)關(guān)愛(ài)工作。
4.整合資源，統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村資源，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌健康服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
“十三五”期間，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)宣傳教育、預(yù)防保健、醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和安寧療護(hù)工作，建立覆蓋城鄉(xiāng)老年人的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，構(gòu)建與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的老年健康服務(wù)體系，持續(xù)提升老年人健康水平。
——公平可及、兼顧質(zhì)量的老年公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，老年人健康服務(wù)水平不斷提升。
——有序銜接、綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系基本形成，為老年人提供綜合連續(xù)的整合型服務(wù)，基本滿足老年人健康服務(wù)需求。
——更加公平、更可持續(xù)的基本醫(yī)療保障制度體系不斷完善，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
——老年健康相關(guān)政策制度體系更加完善，健康老齡化各項(xiàng)工作全面推動(dòng)、持續(xù)發(fā)展。
三、主要任務(wù)
圍繞老年健康工作的重點(diǎn)難點(diǎn)與薄弱環(huán)節(jié)，將老年健康服務(wù)作為中心任務(wù)，優(yōu)化老年健康與養(yǎng)老資源配置與布局，補(bǔ)齊短板，加快推進(jìn)整合型老年健康服務(wù)體系建設(shè)。
(一)推進(jìn)老年健康促進(jìn)與教育工作，提升老年人健康素養(yǎng)。
1.加強(qiáng)老年健康教育。開(kāi)展老年健身、老年保健、老年疾病防治與康復(fù)、科學(xué)文化、心理健康、職業(yè)技能、家庭理財(cái)?shù)葍?nèi)容的教育活動(dòng)。健全老年人身邊的體育健身組織，豐富老年人身邊的體育健身活動(dòng)，支持老年人身邊的體育健身賽事，建設(shè)老年人身邊的體育健身設(shè)施，加強(qiáng)老年人身邊的體育健身指導(dǎo)，弘揚(yáng)老年人身邊的健康文化。倡導(dǎo)積極健康的生活方式，提高老年人的健康水平和生活質(zhì)量。積極發(fā)展社區(qū)老年教育，引導(dǎo)開(kāi)展讀書(shū)、講座、學(xué)習(xí)共同體、游學(xué)、志愿服務(wù)等多種形式的老年教育活動(dòng)，面向全社會(huì)宣傳倡導(dǎo)健康老齡化的理念，營(yíng)造老年友好的社會(huì)氛圍。開(kāi)展老年健康保健知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，針對(duì)老年人特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)老年健康教育教材，積極宣傳適宜老年人的中醫(yī)養(yǎng)生保健方法，加強(qiáng)老年人自救互救衛(wèi)生應(yīng)急技能訓(xùn)練。
(二)加強(qiáng)老年健康公共衛(wèi)生服務(wù)工作，提高老年健康管理水平。
2.做好老年疾病預(yù)防工作。做好國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中的老年人健康管理服務(wù)工作，適當(dāng)調(diào)整老年人健康體檢的項(xiàng)目和內(nèi)容。推廣老年癡呆、跌倒、便秘、尿失禁等防治適宜技術(shù)，開(kāi)展老年常見(jiàn)病、慢性病、口腔疾病的篩查干預(yù)和健康指導(dǎo)，做到老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療,促進(jìn)老年人功能健康。
3.推動(dòng)開(kāi)展老年人心理健康與關(guān)懷服務(wù)。啟動(dòng)老年人心理健康預(yù)防和干預(yù)計(jì)劃，為貧困、空巢、失能、失智、計(jì)劃生育特殊家庭和高齡獨(dú)居老年人提供日常關(guān)懷和心理支持服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)老年嚴(yán)重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復(fù)治療，鼓勵(lì)老年人積極參與社會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)老年人心理健康。
(三)健全老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和可及性。
4.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中服務(wù)老年人的功能建設(shè)。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和綜合性醫(yī)院老年病科建設(shè)。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展老年人醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、家庭病床等服務(wù)，提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性。推動(dòng)安寧療護(hù)服務(wù)的發(fā)展。倡導(dǎo)為老年人義診，為行動(dòng)不便的老年人提供上門服務(wù)。到2020年，醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍建立為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。
(四)積極推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提高社會(huì)資源的配置和利用效率。
5.大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵(lì)多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等，重點(diǎn)為失能、失智老人提供所需的醫(yī)療護(hù)理和生活照護(hù)服務(wù)。公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)可積極穩(wěn)妥地將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為老年康復(fù)、老年護(hù)理等機(jī)構(gòu)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務(wù)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老人提供上門服務(wù)的能力。鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。研究出臺(tái)老年人健康分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，健全相關(guān)服務(wù)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，研發(fā)相應(yīng)的質(zhì)量管理辦法。
6.推動(dòng)居家老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的發(fā)展。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，積極推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為老年人提供綜合、連續(xù)、協(xié)同、規(guī)范的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，培育社會(huì)護(hù)理人員隊(duì)伍，為居家老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，為家庭成員提供照護(hù)培訓(xùn)，探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機(jī)構(gòu)的比較健全的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)供給體系。
7.加強(qiáng)老年健康相關(guān)科研工作。開(kāi)展大型隊(duì)列研究,研究判定與預(yù)測(cè)老年健康的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)與方法，研發(fā)可穿戴老年人健康支持技術(shù)和設(shè)備。探索老年綜合癥和共病的發(fā)病過(guò)程與規(guī)律，研發(fā)綜合防治適宜技術(shù)、指南和規(guī)范，構(gòu)建老年健康管理網(wǎng)絡(luò)。
(五)加強(qiáng)醫(yī)療保障體系建設(shè)，為維護(hù)老年人健康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
8.健全基本醫(yī)療保障制度，鞏固提高保障水平。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。在地方試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)符合條件的跨省異地住院老年人醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。鼓勵(lì)發(fā)展與基本醫(yī)保相銜接的老年商業(yè)健康保險(xiǎn)，滿足老年人多樣化、多層次的健康保障需求。
9.進(jìn)一步加大對(duì)貧困老年人的醫(yī)療救助力度。在做好低保對(duì)象、特困人員中老年人醫(yī)療救助工作基礎(chǔ)上，將低收入家庭老年人納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人給予相應(yīng)醫(yī)療救助。
(六)發(fā)揮中醫(yī)藥(民族醫(yī)藥)特色，提供老年健康多元化服務(wù)。
10.開(kāi)展老年人中醫(yī)藥(民族醫(yī)藥)健康管理服務(wù)項(xiàng)目。擴(kuò)大中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項(xiàng)目的覆蓋廣度和服務(wù)深度，不斷豐富老年人中醫(yī)健康指導(dǎo)的內(nèi)容，推廣老年中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)服務(wù)，根據(jù)老年人不同體質(zhì)和健康狀態(tài)提供更多中醫(yī)養(yǎng)生保健、疾病防治等健康指導(dǎo)。
11.推動(dòng)發(fā)展中醫(yī)藥(民族醫(yī)藥)特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵(lì)新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室。推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)院與老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展合作。推動(dòng)二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，開(kāi)展老年病、慢性病防治和康復(fù)護(hù)理，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展融合中醫(yī)特色的老年人養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入(新建)以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，探索建立一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)示范基地。
(七)以老年人多樣化需求為導(dǎo)向，推動(dòng)老年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
12. 積極發(fā)展老年健康產(chǎn)業(yè)。結(jié)合老年人身心特點(diǎn)，大力推動(dòng)健康養(yǎng)生、健康體檢、咨詢管理、體質(zhì)測(cè)定、體育健身、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、醫(yī)療旅游等多樣化健康服務(wù)。大力提升藥品、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具、保健用品、保健食品、老年健身產(chǎn)品等研發(fā)制造技術(shù)水平，擴(kuò)大健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
13. 推進(jìn)信息技術(shù)支撐健康養(yǎng)老發(fā)展，發(fā)展智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務(wù)模式，開(kāi)展面向家庭、社區(qū)的智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范，提升健康養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和質(zhì)量效率。搭建智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生及養(yǎng)老服務(wù)資源，建立老年健康動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，為老年人提供健康指導(dǎo)、慢病管理、安全監(jiān)護(hù)等服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老人群提供便利服務(wù)。
(八)推進(jìn)適老健康支持環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造老年友好社會(huì)氛圍。
14.推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。建設(shè)老年人社會(huì)參與支持環(huán)境，從與老年健康息息相關(guān)的各方面入手，優(yōu)化“住、行、醫(yī)、養(yǎng)”等環(huán)境，營(yíng)造安全、便利、舒適、無(wú)障礙的老年宜居環(huán)境體系。推進(jìn)老年人住宅適老化改造，支持適老住宅建設(shè)。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，完善家庭養(yǎng)老政策支持體系。
(九)加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。
15.切實(shí)加強(qiáng)老年健康服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，盡快培養(yǎng)一批有愛(ài)心、懂技術(shù)、會(huì)管理的老年人健康服務(wù)工作者。將老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理人才作為急需緊缺人才納入衛(wèi)生計(jì)生人員培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，大力推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定工作。采取積極措施保障護(hù)理人員的合法權(quán)益，合理確定并逐步提高其工資待遇。支持高等院校和職業(yè)院校開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)或課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專業(yè)人才。鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)參與人才培養(yǎng)全過(guò)程，為學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐提供崗位。重點(diǎn)建設(shè)一批職業(yè)院校健康服務(wù)類與養(yǎng)老服務(wù)類示范專業(yè)點(diǎn)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視人口老齡化問(wèn)題，加強(qiáng)老年健康工作部署。切實(shí)把“十三五”健康老齡化規(guī)劃納入重要議事日程，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)解決老年人健康服務(wù)體系建設(shè)中的重大問(wèn)題，把老年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的主要內(nèi)容。健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。各地要結(jié)合實(shí)際制定“十三五”健康老齡化規(guī)劃與具體實(shí)施辦法。
(二)加大政策支持力度。各地要積極出臺(tái)扶持政策，促進(jìn)“十三五”健康老齡化規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步加大政府財(cái)政投入，支持老年健康服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在投融資、土地供應(yīng)、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、政策保障等方面對(duì)老年健康服務(wù)工作予以支持和傾斜，出臺(tái)政府購(gòu)買服務(wù)的具體政策。
(三)強(qiáng)化部門分工協(xié)作。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、體育、中醫(yī)藥管理、殘聯(lián)、老齡等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，分工合作，落實(shí)老年健康相關(guān)政策，共同為實(shí)現(xiàn)健康老齡化規(guī)劃目標(biāo)提供支持。
(四)發(fā)揮社會(huì)力量作用。支持社會(huì)資本進(jìn)入老年健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極興辦老年健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供老年健康服務(wù)。積極引導(dǎo)和支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織等各類社會(huì)組織開(kāi)展老年人健康關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)。充分發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)作用，組織老年人開(kāi)展互幫互助活動(dòng)。支持專業(yè)社會(huì)工作者組織各類愛(ài)心人士關(guān)愛(ài)老年人，開(kāi)展“一助一”“多助一”等多種形式的結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)。
(五)建立檢查評(píng)估機(jī)制。建立健全監(jiān)測(cè)檢查評(píng)估機(jī)制，定期監(jiān)督重大項(xiàng)目、重大工程的實(shí)施情況。建立中期和末期評(píng)價(jià)制度，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施效果的全面檢查評(píng)估。
[1] 本文除特殊標(biāo)注外，老年人指60周歲及以上人口。
